但无论是在什么情况下，在分权制下，由于没有明确的委托代理关系，上述问题解决不了，就只能靠更不规范的方式，如党管干部、党的纪律、政治觉悟等来保障体制的运作。然而，在今天的社会，这些因素能起的作用越来越有限。

在毛泽东的时代，曾经是靠高度中央集权的方式来解决这个问题。当时，不仅下级官员是上级委任的，而且要隔级委任，即地市级的主要负责人也要由中央委任。目的是确保上级对下级的控制。但随着市场经济体制的建立，经济社会生活的复杂化，这样的体制在很大程度上已经成为不可能。

这样，就形成了一种既不能体现民主的原则，又不能达成效率的目标的体制。这告诉我们，如果不能通过民主的方式将委托代理关系落到实处，仅仅通过行政体制框架内的集权或分权来解决问题，是不可能的。