最后一个问题，这些年来，由于经济衰败，农村同时经历了一个社会衰败的过程。现在的很多问题已经处在不可治理的状态，因为基础的支撑因素在丧失。而我们改革思路当中有一个误区，就是老说制度不完善，必须要改革我们现有的制度。的确，制度不完善，人们会钻空子，但一定要看到很多成功的制度本身就是不完善的，就是充满着空子可钻，但是有别的东西可以支撑它。我举一个例子，欧洲一家电信公司向人们免费派发手机，只要签个字就可以把手机领走，却只有对中国留学生实行另一个办法，要提供证件，要联网核对信息。因为中国留学生有时候就换一个地方再领，一个人领三四十部手机。而问当地的居民，你怎么就签一个，不重复领呢？他们傻呵呵地耸耸肩说，这怎么可能呢？完全不理解还会提这样的问题。所以我们现在很多制度的失败，其实不在于制度本身，而在于制度之外。因此，新农村建设应该包括基础制度的重建。

现在有人研究中国的反腐败制度，发现很多地方比国外规则还要严格，但就是不起作用。我们总是期望一个好的制度一定要无懈可击，无缝可钻，这实际上不可能。如果有这个制度，成本一定无法承受。所以我们现在面临的问题之一是重建可以支撑制度运作的基础设施。

 (本文为孙立平教授5月20日在首都青年编辑记者协会主办的“多元结构下的新农村建设”研讨会上的演讲，此处有删节。该研讨会是首都青年编辑记者协会“总编论坛”系列活动之一。)